“皇冠手机官网”社科院：全面实施制造强国战略的新阶段

本文摘要：制造业是经济发展的脊梁，制造业升级是经济转型的关键。

制造业是经济发展的脊梁，制造业升级是经济转型的关键。2015年5月19日，我国月公布《中国生产2025》，这是我国实行生产强国战略第一个十年的行动纲领，意味著开始全面部署实行生产强国战略。这一战略是基于中国国情、世界工业化趋势和中国的工业化发展阶段明确提出的根本性发展战略，对中国现代进程具备根本性战略意义。经过两年时间，随着《中国生产2025》的“1＋X”规划体系全部公布，生产强国战略转入全面实施的新阶段。

时值《中国生产2025》公布两周年之际，我们约请国家生产强国建设战略咨询委员会委员黄群慧撰文回应展开深入分析和阐释，以飨读者。从工业化进程了解生产强国战略中国明确提出的生产强国战略，应当放在工业化进程的大背景来了解。

近代以来，中国构建工业化、沦为一个经济现代化国家，是众多仁人志士为之奋斗终生的一个最出色梦想。在经过改革开放以来的较慢工业化进程，中国早已较慢地走到了工业化的初期和中期，研究指出，转入到“十二五”以后，中国整体早已步入工业化后期。

但是，从工业增加值亲率、劳动生产率、创新能力、核心技术享有、关键零部件生产、所处全球价值链环节、高端产业占比等各方面取决于，我国的工业是大而较强的。工业化后期对中国通过技术创新驱动产业结构转型升级明确提出了新的拒绝，而工业特别是在是制造业既是技术创新的来源方又是技术创新的应用于方，可以说道，没制造业从大到强劲的改变，整个经济就无法构建转型升级。因此，实行生产强国战略、前进制造业从大到强劲的改变是中国深化工业化进程、构建工业化梦想的必定拒绝。从世界工业化进程看，近些年繁盛工业国大力前进“再行工业化”战略，其“再行工业化”战略的核心是通过发售一系列的规划，引导新一轮工业革命的潮流，适应环境制造业信息化和服务化的趋势，大大增强其制造业在全球竞争优势和价值链的高端方位。

比如，美国的先进设备制造业伙伴计划、德国的工业4.0、日本的产业兴起计划，等等。世界工业化进程中所呈现的这种以制造业信息化和制造业服务化作特征的新工业革命，对我国既是不利的挑战也是根本性历史机遇。从挑战来看，由于我国工业大而较强，虽然我国工业有低成本优势，但工业现代化水平还近领先于世界工业强国，我国工业主要还正处于国际产业分工链条的中低端，我国工业生产技术水平和研究研发能力与世界先进设备水平还有较小的差距。

在新的工业革命的背景下，发达国家可以利用其先发优势、创新能力和产业高端位势，构成对我国劳动力低成本优势的替代和产业向中高端升级的高端滑动态势，这有利于我国经济向全球价值链高端上升。从机遇来看，我国早已步入工业化后期，正处于经济结构转型升级的关键时期，而新的工业革命催发了大量的新技术、新的产业、新的业态和新模式，为我国产业从低端南北中高端奠下了技术经济基础和说明了发展方向。现在，我国早已沦为全球制造业第一大国，具备了逃跑这次新的工业革命历史性机遇的产业基础条件。同时，我国具备规模超大、市场需求多样的国内市场，也为新的工业革命获取了辽阔的市场需求空间。

因此，在新的工业革命这种世界工业化新趋势下，我们必须在分析新的工业革命给我国带给的机遇与挑战的前提下，制订出有自己的生产强国战略，这既是我国自身经济发展和转型升级的必须，也是适应环境世界工业化趋势的必须。正是基于这样的了解，中国明确提出了以《中国生产2025》为10年行动纲领的生产强国战略。《中国生产2025》是一个具备全局性、系统性、长期性、国际竞争性的战略规划文本，是侧重国内国际经济社会发展、产业变革的大趋势制订的一个长年的战略性规划和高端产业、技术变革的路线图。

该规划以应付新一轮科技革命和产业变革为重点，以增进制造业创意发展为主题，以提质增效为中心，通过实行制造业创意中心建设、智能生产、工业强劲基、绿色生产、高端装备创意五大工程，具体未来发展新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进设备轨道交通装备、节约能源与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域，从而增进产业转型升级、构建我国从工业大国向工业强国的改变。生产强国战略不断深入前进《中国生产2025》明确提出了中国构建生产强国战略分“三步走”的战略目标，第一步，力争用十年时间，踏入生产强国行列；第二步，到2035年，我国制造业整体超过世界生产强国阵营中等水平；第三步，到新中国正式成立一百年时，制造业大国地位更为稳固，综合实力转入世界生产强国前茅。作为生产强国战略第一步行动纲领的《中国生产2025》，其全面实施的前提是细化的规划体系和承托政策。

在2015到2017年的两年间，各涉及部委分别公布了《中国生产2025》重点领域技术路线图，制造业创意中心建设、工业强劲基、智能生产、高端装备、绿色生产五大工程的实行指南，发展服务型生产、增进制造业质量品牌提高的两个专项行动指南，医药工业、新材料产业、信息产业的三个产业发展指南以及制造业人才发展规划指南，另外国务院还印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、中国人民银行等五部门牵头印发《关于金融反对生产强国建设的指导意见》等政策文件。同时，政府探讨五大工程和重点标志性项目，用试点突破为全面前进奠下基础。比如，国家级动力电池创意中心早已上海证券交易所正式成立，国家级的增材生产创意中心建设方案已通过论证，各省市创建了19家省级制造业创意中心；积极开展了226个智能生产的综合标准化试验检验和新模式应用于项目，甄选了109个智能生产试点样板项目。

迄今为止，规划体系全部公布，顶层设计基本已完成，政策体系也日趋完善，试点样板也累积了一定的经验。全面实施《中国生产2025》阶段正在来临。在生产强国战略的明确提出和部署阶段，生产强国战略对于制造业发展和我国经济转型升级的最重要意义已开始显出。

一是制造业发展的整体环境逐步提高。制造业是国民经济主体，是立国之本、兴国之器、强劲国之基的理念日益普及，构成了推崇制造业、大力发展制造业、发展制造业的较好的舆论环境；随着供给外侧结构性改革的前进，“三去一叛一调补”政策了解使得制造业转型升级的现实条件逐步提高。二是一些根本性的制造业创意成果获得突破。

比如，顺利研发了我国首款柔性填充工业机器人、并构建了年产50台生产能力，首架国产大飞机C919首飞顺利，世界仅次于单体射电望远镜竣工，世界仅次于基因库投放运营，“神舟十一号”与“天宫二号”已完成交会接入，首艘国产航母龙骨，等等。同时，还启动了航空发动机及燃气轮机、高档数控机床与基础生产装备、无线移动通信、核心元器件、高档芯片和基础软件等一批根本性专项。三是很大增进了经济动能切换和经济结构优化。在整体经济放缓、工业忍受上行压力的背景下，2015年和2016年工业三大门类中制造业仍然维持较高增长速度。

生产强国战略明确提出重点发展的制造业领域对经济快速增长的贡献十分显著。全面实施生产强国战略不应坚决的几个原则一是坚决市场主导和政府引领结合。

《中国生产2025》明确提出市场主导和政府引领的原则，无论是政府制订的“1＋X”规划体系，还是十大重点领域技术线图，政府都充分发挥的是引领的起到。全面实施生产强国战略，政府工作的着力点应当更好地放到培育科技创新生态系统上，放到培育不利于创意发展的公平市场竞争环境上，要环绕大力发展先进设备制造业在市场准入、要素配备和降低成本方面营造良好环境。要侧重充分发挥行业协会的起到，要充分发挥企业和企业家在技术创新上的主体作用。

要充分发挥竞争政策在生产强国建设中的基础起到，全面实施公平竞争审查制度，全面清扫和废除有利于全国统一市场建设的政策措施。针对贯彻的前沿技术、新兴技术和中小企业的创意领域可以使用补贴、税收优惠等形式的扶植性产业政策。二是坚决十大重点领域突破发展与传统产业升级改建结合。

一方面要射击新一代信息技术、高端装备、新材料等十大战略重点领域，引领社会各类资源核心区，谋求突破发展，为整个制造业高端化奠下技术、材料和装备的产业基础；另一方面，要推崇新一轮工业革命背景下，由新一代信息技术为代表的新技术及其引发的新产业、新模式、新的业态的较慢发展对传统产业的影响，减缓应用于新技术、新模式改建传统产业，特别是在是利用互联网技术增进传统产业升级改建。要将《中国生产2025》、“互联网＋”和“创意创业”三大政策体系紧密结合一起，大力前进传统制造业与互联网的深度融合，以智能生产居多攻打方向，增进中国经济新旧动能稳定后半段和较慢切换。三是坚决各类生产企业共生共荣、协调发展。

在生产强国建设过程中，我们必须创建一个大中小生产企业共生共荣、各类所有制企业协调发展的生态系统。特别是在有一点特别强调的是，以提升智能生产的水平居多攻打方向前进实行生产强国战略，某种程度必须大型企业集团承托，还必须培育一大批智能生产应用于水平较为低的中小企业，因此建构不利环境增进中小企业的智能水平提高十分最重要。四是坚决唤起企业家精神与弘扬工匠精神结合。持续创意、不惧风险是企业家精神的最重要内涵，精益求精、专心致志是工匠精神的最重要要义。

生产强国战略建设，既必须持续创意的企业家精神——这种持续创意的企业家精神是制造业高端化、绿色简化和智能化发展的确保，也必须精益求精的工匠精神——这种精益求精的工匠精神是制造业质量和信誉的确保。一个生产强国，既要有一大批具备创意精神、专心制造业发展的企业家，也要有一大批精益求精、不断创新工业改良产品质量的现代产业工人。

一种精神或文化的培育，往往要经历社会文化环境与经济法律制度相互作用的简单漫长的过程，必须提高社会文化环境与完备鼓舞制度互为协同。当务之急是，一方面要贯彻解决问题“脱实向虚”造成的“动静流失”结构问题，使作为实体经济主体的制造业发展环境大大优化；另一方面要创建和完备不利于企业家创意和现代产业工人精益求精的制度设计，这既还包括维护知识产权、增进公平竞争等需要鼓舞企业家将精力和资源集中于到制造业创意发展上的体制机制，又还包括职业培训体系、职业社会保障、薪酬和奖励制度等在内的鼓舞现代产业工人精益求精、专心致志的制度体系。

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