低价中标等纳入重点整治！《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》发布_政策法规_新闻_矿道网“皇冠手机官网”

本文摘要：2019年12月3日，国家发展改革委发布《中华人民共和国招标投标法(修改草案公开发表印发稿)》。

2019年12月3日，国家发展改革委发布《中华人民共和国招标投标法(修改草案公开发表印发稿)》。《印发稿》共8章，94条，对现行《招标投标法》改动58条，减少28条，移除2条，保持8条恒定。《印发稿》将低价中标、随便废标、私人订做条款等划入重点整治!其中《招标投标法》第四十条修改为：第四十七条评标委员会应该按照招标文件确认的评标标准和方法，集体研究并分别独立对投标文件展开评审和较为;另设标底的，应该参照标底。评标委员会已完成评标后，应该向招标人明确提出书面评标报告，并引荐不多达三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况展开解释;除招标文件明确要求排序的外，引荐中标候选人不标明排序。

招标人根据评标委员会明确提出的书面评标报告和引荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法，融合对中标候选人合约遵守能力和风险展开审核的情况，自接到评标报告之日起二十日内自律确认中标人。定标方法应该科学、规范、半透明。招标人也可以许可评标委员会必要确认中标人。国务院对特定招标项目的评标有尤其规定的，从其规定。

国务院对特定招标项目的评标有尤其规定的，从其规定。第四十条修改为：第四十二八条评标委员会经评审,指出所有投标都不合乎招标文件拒绝的，可以应该驳回所有投标。依法必需展开招标的项目的所有投标被驳回的，招标人应该分析招标告终的原因，适当时采行对招标文件原作的投标人资格条件等展开改动或者其他相应措施后，依照本法新的招标。新的招标后，投标人多于三个的，可以招标、评标，或者依法以其他方式从现有投标人中确认中标人，并向有关行政监督部门备案;所有投标再度被驳回的，可以仍然展开招标，并向有关行政监督部门备案。

关于工程总承包：工程总承包的分包(有些文件拒斥为总承包的再行施作)没上位法具体反对、当前规定法律层级过于的问题，再行本次修订案中，也有了具体的修改意见。明确改动为：中标人按照合约誓约或者经招标人表示同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人已完成。中标项目的主体、关键性工作不得分包，国家对工程总承包项目、政府和社会资本合作项目等的分包另有规定的，从其规定。除法律、行政法规另有规定外，中标人可以自律确认分包人。

拒绝接受分包的人应该不具备适当的资格条件，并不得再度分包。关于低价中标：四十五条评标委员会可以拒绝投标人对投标文件中含义不具体的内容不作适当的回应或者解释，但是回应或者解释不得远超过投标文件的范围或者转变投标文件的实质性内容。评标委员会找到投标人的报价为出现异常低价，有可能影响合约遵守的，应该拒绝投标人在合理期限内不作回应或者解释，并获取适当的证明材料。

投标人无法解释其报价合理性，造成合约遵守风险过低的，评标委员会应该驳回其投标。0.jpg关于《中华人民共和国招标投标法(修改草案公开发表印发稿)》公开发表印发的公告按照今年《政府工作报告》关于改革完备招投标制度的部署拒绝，为深化招投标领域放管服改革、优化营商环境、解决问题招投标市场不存在的引人注目问题、增进经济高质量发展，经过前期调研、专家论证、普遍印发，国家发展改革委联合会同有关部门草拟了《中华人民共和国招标投标法(修改草案公开发表印发稿)》，现向社会公开发表印发。青睐有关单位和社会各界人士在2020年1月1日前，登岸国家发展改革委门户网站首页对话交流板块，转入意见征询专栏，就《中华人民共和国招标投标法(修改草案公开发表印发稿)》明确提出宝贵意见建议。

感谢您的参予和反对!国家发展改革委2019年12月3日《中华人民共和国招标投标法(修改草案公开发表印发稿)》草拟解释按照今年《政府工作报告》关于改革完备招投标制度的部署拒绝，为深化招投标领域放管服改革、优化营商环境、解决问题招投标市场不存在的引人注目问题、增进经济高质量发展，经过前期调研、专家论证、普遍印发，国家发展改革委联合会同有关部门草拟了《中华人民共和国招标投标法(修改草案公开发表印发稿)》(以下全称《印发稿》)。现将有关情况解释如下。

一、修改的必要性招投标制度是社会主义市场经济体制的最重要组成部分。《招标投标法》自2000年颁布实施以来，我国招投标事业获得长足发展，招投标市场大大发展壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度规则日益完善。

随着实践中大大发展，招投标领域经常出现了许多新的情况、新问题。减缓修改《招标投标法》，一是优化招投标市场营商环境的迫切需要。

招投标市场不存在的围标串标、弄虚作假、敌视容许潜在投标人、低质低价中标等引人注目问题严重破坏公平竞争的市场环境，必须从提升公开发表透明度、完备评标制度、强化信用体系建设、增强行政监督、增大违法行为处罚力度等方面加以解决。二是深化招投标领域放管服改革的迫切需要。当前招投标行政管理的焦点仍未构建专门从事前审核核准向事中事后2监管的改变，招标人主体责任实施不做到，招投标效率尚待提升，必须更进一步深化改革，充分发挥市场配备资源的决定性起到，更佳充分发挥政府起到，减少制度性交易成本，同时贯彻增强监管。

三是更佳充分发挥招投标政策功能的迫切需要。现行《招标投标法》对希望科技创新、节约能源资源、生态环保缺少有针对性的制度决定，低质低价中标等问题也不合乎深化供给外侧结构性改革、增进制造业高质量发展等拒绝，必须完备涉及制度设计，更佳服务于国家涉及政策的实施落地。四是推展招投标行业转型升级和与国际规则互通的迫切需要。

近年来电子招投标、工程总承包、集中于招标、政府和社会资本合作等新的业态新模式蓬勃发展，《招标投标法》应该主动适应环境新形势，为推展行业转型升级获取法治确保。为增进我国更高水平对外开放，也有适当推展我国招投标法律制度更进一步与国际通行公共采购规则交会。

二、修改的总体思路《印发稿》坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院深化放管服改革和优化营商环境的部署拒绝，着力完备招投标基本制度，助力经济高质量发展。一是坚决问题导向。《招标投标法》牵涉到领域和行业普遍、利益主体多元、运行机制简单、监管链条较长，社会各界高度注目。我们探讨《招标投标法》实行以来招标人、投标人、招标代理机构以及行政监督部门体现反感的引人注目问题，尤其是敌视容许3潜在投标人、围标串标、低质低价中标、评标质量不低、随便废标等，了解科学论证，明确提出制度化解决方案。

二是坚决处置好政府与市场的关系。厘清招投标活动各方职责定位，构建权责相匹配。贯彻改变政府职能，对应该由市场主体自律决策的，充份认同市场主体权利，并具体适当的责任，增加对市场主体尤其是民营企业招投标活动的介入;对归属于政府职责范围的事项，创意监管机制，增强事中事后监管，提升监管能力和水平，贯彻管住管好。

三是坚决与时俱进。充分发挥招投标对深化供给外侧结构性改革、增进经济高质量发展的政策功能，通过改革招标规则推展实施国家产业政策。

适应环境信息化等发展趋势，大力推展招投标行业转型升级。在牢牢地扎根我国基本经济制度、市场发展阶段、现行法律框架以及监管实际必须的同时，糅合国际有益经验。

三、修改的主要内容《印发稿》共8章，94条，对现行《招标投标法》改动58条，减少28条，移除2条，保持8条恒定。修改内容主要牵涉到以下八个方面。

(一)前进招投标领域简政放权。更进一步明晰界定了必需展开招标的项目范围，大幅度限制对民间投资项目的订购方式拒绝，唤起民间投资活力。

中止企业投资项目招标方案核准、自行招标备案等多项事前核准、备案事项，更加多使用事中事后监管，减少制度性交易成本。(二)提升招投标公开发表透明度和规范化水平。

大幅度减少招标公告、招标文件、中标审批等应该写明的事项范围。充份确保潜在投标人和投标人对资格预审、评标、定标结果的知情权。糅合国际惯例首次对招标计划公开发表作出规定。

大力推广用于标准招标文件。(三)实施招标人自主权。更进一步具体招标人在自由选择代理机构、编成招标文件、自由选择资格审查方式、委派代表转入评标委员会、根据评标结果确认中标人等方面的自主权，同时特别强调招标人对招标过程和招标结果的主体责任，提升招投标质量。

(四)提升招投标效率。根据实践中必须，有条件地延长了招标时限拒绝，顾及效率和公平。具体两次招标告终、中标人不合乎中标条件、中标人不履行合同等情形下的解决问题方式，防止重复新的招标。

(五)解决问题低质低价中标问题。严苛限定版经评审的低于投标价法的适用范围。在评标环节引进出现异常低价投标处理程序，有效地管控合约遵守风险。希望在价格评审因素中引进仅有生命周期成本理念。

(六)充分发挥招投标增进高质量发展的政策功能。希望招标人合理设置科技创新、节约能源资源、生态环保等拒绝和条件，提倡绿色订购，禁令招标文件套用特定生产供应者的条件原作招标项目技术标准，为高质量、创新型产品转入市场营造良好环境。

(七)为招投标实践中发展获取法治确保。具体总承包招标、集中于招标、两阶段招标等招标的组织形式的法律地位。

大力增进电子招投标推广应用。具体政府和社会资本合作项目甄选社会资本方有关招标拒绝。不断扩大了容许自然人投标的项目范围。(八)强化和创意招投标监管。

强化招投标领域信用体系建设。增强标后合约遵守情况监管，解决问题招投标与合约遵守僵化问题。强化对招标代理不道德和评标专家不道德的监管。

增大对围标串标等违法行为惩戒力度。推展行政监督部门创建抽验检查机制。引进仲裁、调停等多元化纠纷解决问题方式。同时，对现行《招标投标法》并未规定的招标中止、异议与滋扰处理程序、招标档案管理、投标借贷和还款借贷等基本制度不作了补充规定，对法律实行过程中有关方面解读和继续执行上不存在疑惑的规定不作了更进一步具体。

四、其他必须解释的问题《招标投标法》是招投标领域的基础性法律，此次修改重点侧重招投标基本制度的改动完备，不拘泥于一些可以在继续执行过程中细化或说明的问题。下一步，我委将会同国务院有关部门尽早启动《招标投标法实行条例》以及设施部门规章的修改工作，对广大市场主体广泛注目的一些操作者层面问题不作明确细化规定。附件：《中国招投标法(修改草案公开发表印发稿)》涉及资料iTunes：中国招投标法(修改草案公开发表印发稿).。

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